Уровень демократии в Молдове снизился, коррупции – вырос

В ежегодном исследовании «Развитие демократии в странах переходного периода 2017», подготовленном международной правозащитной организацией Freedom House, Республика Молдова, как и в 2016 году, попала в категорию стран с «переходной или гибридной политической системой».

У Молдовы общее количество баллов выросло с 4.89 до 4.93, что говорит о снижении уровня демократии в стране, поскольку по методологии Freedom House, чем больше баллов набирает страна, тем ниже в ней уровень демократии. Так, государства с устойчивой демократической системой получают от 1 до 3 баллов, государства с частично демократической системой — от 3 до 4 баллов, государства с переходной или гибридной политической системой — от 4 до 5 баллов, государства с частично авторитарной политической системой — от 5 до 6 баллов и государства с авторитарной политической системой — от 6 до 7 баллов.

Каждую страну правозащитники оценивают по семи показателям, среди которых избирательный процесс, уровень развития гражданского общества, степень независимости СМИ, уровень демократичности правительства и местных властей, эффективность и независимость судебной системы, а также уровень коррупции. Показатели Молдовы ухудшились за счет единственного пункта — «эффективность и независимость судебной системы». За него наша страна получила оценку 5, вместо 4.75, полученных в прошлом году. Как поясняют авторы исследования, такую оценку молдавская юстиция получила из-за запугивания судей, которые не вписываются в политическую повестку, из-за отсутствия реформ, обеспечивающих независимость назначения судей, а также из-за политизированности решений Конституционного суда.

Демократичность молдавского правительства, как и в 2016 году Freedom House оценили на 5.75. В исследовании отмечается, что правительство Павла Филипа приняло дорожную карту реформ, которые необходимо было провести с марта по июль 2016-го, и попыталось продемонстрировать свою решительность, однако кабмину удалось провести только часть реформ из дорожной карты. К июлю только 55% предусмотренных реформ были полностью реализованы, 28% были проведены не до конца и еще 17% — не внедрялись.

Наиболее запоздалыми мерами в Freedom House считают реформу Национального центра по борьбе с коррупцией и принятия нового Кодекса телерадиовещания. Правозащитники отмечают вялотекущий характер расследования хищения миллиарда из банковской системы страны и провал правительства в подписании контракта на поставку электроэнергии на более выгодных условиях.

СМИ, отмечается в исследовании, продолжают находится под политическим контролем, что «было заметно в ходе президентской избирательной кампании, когда средства массовой информации были заняты полировкой имиджа кандидатов, а не информированием граждан». Кроме того, монополизированным в 2016 году оставался рынок рекламы. За свободу СМИ у Молдовы, как и год назад, стоит пять баллов. Отметим, что оценка независимости молдавских медиа не менялась с 2012 года.

Уровень развития гражданского общества также остается неизменным с 2011 года, составляя 3.25 баллов. В то же время уровень борьбы с коррупцией ухудшился — с 2013-го по 2015 год этот показатель в РМ был оценен на 5.75 баллов, а в 2016-2017-е годы оценка составляет 6 баллов. Это объясняется результатами местных опросов общественного мнения, согласно которым одной из основных проблем в Молдове остается коррупция. Кроме того, правозащитники ссылаются на доклад «Мировой барометр коррупции», подготовленный организацией Transparency International. По данным барометра, 84% респондентов считают, что власти РМ «плохо» и «очень плохо» борются с коррупцией, а самый коррумпированный госинститут, по мнению опрошенных (76%), это парламент.

Кроме Молдовы в категорию стран с «переходной или гибридной политической системой» попали Украина и Грузия, хотя оценки у них немного лучше — 4.61 балла. Белоруссия и Россия попали в категорию стран с авторитарной политической системой, а Румыния — в категорию стран с частично демократической системой.

Авторы исследования «Развитие демократии в странах переходного периода» также описали перспективы Молдовы на 2017 год, который по их мнению, станет решающим для РМ. В докладе говорится, что молдавскому правительству предстоит внедрить важные реформы в сфере юстиции, борьбы с коррупцией, принять законодательную базу для медиа, стабилизировать банковский сектор и экономику в условиях безработицы и сокращения денежных переводов из-за рубежа.

«Демократическая партия Владимира Плахотнюка контролирует политическую повестку дня, а досрочные парламентские выборы могут привести к реконфигурации политической сцены, учитывая тот факт, что рейтинги некоторых парламентских партий упали», — считают в Freedom House.

Правозащитники также предполагают, что власть, и в особенности ДПМ, будут лоббировать изменение избирательной системы на смешанную или одномандатную, чтобы получить преимущество на следующих парламентских выборах. Согласно прогнозу Freedom House, отношения с ЕС в лучшем случае будут находиться в состоянии стагнации, а если президент Игорь Додон продолжит свою антиевропейскую риторику, то и вовсе пойдут на спад.